Analizan diputados reforma para que
Pemex opere como empresa
Fuente:
elporvenir.com.mx
(27/06/07)
Por: Notimex, Miércoles
La reforma que se analiza destaca la urgencia de convertir a la
paraestatal en un verdadero motor del desarrollo económico y
regional.
México, DF.- La Comisión de Energía analiza una iniciativa del grupo
legislativo del PRI para derogar la actual Ley Orgánica de Pemex y
expedir una nueva que incentive su operación con criterios
empresariales y garantice además la oferta de energéticos.
La reforma que se analiza en comisiones destaca la urgencia de
perfeccionar el modelo vigente de la industria petrolera para
convertirla en un eslabón esencial de las cadenas productivas y en
un verdadero motor del desarrollo económico y regional.
Se argumenta que en las últimas décadas la política energética fue
afectada por los recortes presupuestales y dañó las inversiones en
perjuicio de la expansión y modernización del sector; la política
fiscal implementada empeoró la situación de los organismos del
sector energético, y en particular, de Petróleos Mexicanos (Pemex).
Esta situación, menciona la propuesta, ocasionó la disminución de
las reservas de hidrocarburos y falta de mantenimiento y
conservación de la infraestructura, lo que ha derivado en siniestros
con graves consecuencias para el medio ambiente.
Asimismo representa un riesgo latente para las finanzas públicas
ante la declinación de Cantarell, el yacimiento de mayor producción.
Indica que antes de la crisis de los 80 y 90, los ingresos que Pemex
obtenía por concepto de venta de combustibles y petroquímicos eran
suficientes para cubrir sus costos de operación; asimismo, se le
autorizaba contratar deuda para efectuar inversiones que expandieran
la infraestructura, aumentando la capacidad de producción.
Sin embargo, a raíz de la crisis de 1994 se suprimieron todas las
inversiones de Pemex y ciento por ciento de sus ingresos por
concepto de exportación se destinaron al gasto público.
Desde entonces el control que ejerció la Secretaría de Hacienda
sobre Pemex se reflejó en una menor productividad, especialmente en
materia de combustibles, gas natural, petroquímicos y en una
disminución de la vida de las reservas.
"Por esta razón, los funcionarios responsables de Pemex han
manifestado que el control que ejerce el Ejecutivo federal, así como
el que la Cámara de Diputados ejerce a través del decreto del PEF,
están impidiendo una operación eficiente de los organismos".
Destaca que a pesar de que en los últimos años se han planteado
propuestas para otorgar mayor "autonomía presupuestaria", de
aprobarse esto, podría debilitar la disciplina fiscal que tanto le
ha costado al país.
Las propuestas giran en torno a no incluir a Pemex en el Presupuesto
de Egresos de la Federación ni en la Ley de Ingresos para que pueda
operar realmente como "empresa".
Al examinar las normas que dificultan la operación de Pemex se
concluye que el organismo está "sobre-regulado" en materia fiscal y
administrativa, en tanto que en materia petrolera está "sub-regulado".
Ello porque la Secretaría de Energía y la Comisión Reguladora de
Energía no tienen atribuciones suficientes ni infraestructura e
instrumentos adecuados para reglamentar y supervisar las operaciones
y las actividades productivas del organismo.
La iniciativa sugiere que lo que Pemex y sus organismos necesitan es
una reforma corporativa para que las normas y reglas jurídicas que
lo rigen, equilibren el ámbito fiscal y financiero con el
operativo-productivo, y no una "autonomía presupuestaria".
En este sentido, propone preservar sólo para los organismos de Pemex
la ejecución de actividades estratégicas, conforme al texto
constitucional.
En tanto, las actividades no reservadas en forma exclusiva a la
nación, como es el caso de la petroquímica, la investigación,
desarrollo y comercialización de crudo y petrolíferos, podrán
llevarse a cabo por medio de alianzas estratégicas o de empresas
subsidiarias o filiales.
El establecimiento de estas empresas deberá ser autorizada por los
consejos de administración de los organismos y el Consejo de
Administración de Pemex, al igual que su liquidación, enajenación o
fusión.
Concluye que es necesario regularizar dos instancias que actualmente
operan en Pemex y cuyo mandato y atribuciones no está normado en
ningún instrumento legal: el Instituto Mexicano del Petróleo y PMI
Comercio Internacional, que es el brazo comercial de la paraestatal.
