Los
secretos de la paraestatal
Fuente:
CNEE-sur.net
(2/05/08)
•
Daniel Lizárraga
Como parte de su estrategia para sacar adelante la reforma
energética, el gobierno de Felipe Calderón se ha valido de todos los
medios a su alcance para justificar la participación de inversión
privada en la exploración y explotación de recursos petroleros. Sin
embargo, elude mencionar que un enorme volumen de expedientes
relativos a la paraestatal fue puesto bajo reserva, en algunos casos
hasta por 12 años, con lo que se escamotea información que debiera
ser del dominio público.
En el diagnóstico oficial sobre Pemex y en el paquete de reformas en
materia energética, el gobierno de Felipe Calderón no mencionó que
durante los últimos ocho años la paraestatal clasificó como
reservados 75 mil 809 expedientes.
Pese a que están de por medio recursos públicos, los directivos de
la empresa han colocado bajo llave, por períodos que van de los
cinco hasta los 12 años, expedientes sobre otorgamiento de
franquicias, pagos a proveedores y contratos con particulares para
la instalación de negocios en México y el extranjero. La Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como su
reglamento y los lineamientos emanados del Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública (IFAI) les han brindado atribuciones
para ello.
El pasado 25 de marzo, la titular de la Secretaría de Energía (Sener),
Georgina Kessel, envió a la Cámara de Diputados un diagnóstico de
128 cuartillas en torno de Pemex en el que señala los riesgos que
corre México ante el eventual agotamiento de sus pozos. Dos meses
antes, en enero de 2008, la Coordinación de Asesores de Pemex-Refinación
ordenó que se colocara bajo reserva un expediente llamado
Autoevaluación del organismo.
Directivos de la paraestatal determinaron que el contenido de este
documento quedara bajo llave durante los próximos cinco años. Si en
este trabajo hay datos ocultos en torno del diagnóstico de Pemex-Refinación,
no habrá forma de saberlo sino hasta 2013, cuando Calderón ya sea
expresidente.
Todo este acervo de información forma parte de los 5 millones 69 mil
577 archivos colocados por los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe
Calderón en el Índice de Expedientes Reservados, administrado por el
IFAI.
Este semanario tuvo acceso a una base de datos que cuenta con 12 mil
345 entradas que corresponden a igual número de expedientes bajo
reserva. En esa lista si bien se localizan archivos que deben
permanecer resguardados, como los que se refieren a las ubicaciones
de pozos, ductos o medidas de seguridad, hay otros cuyo ocultamiento
genera sospechas, como los que se relacionan con las inversiones
hechas en la empresa Pemex Finance LTD, constituida por el gobierno
de México en el paraíso fiscal de las Islas Caimán.
También se ha mantenido fuera del dominio público la información
relativa al capital con que se estableció el Fideicomiso F/163, así
como la concerniente a las cuentas bancarias del Project Funding
Master Trust, abierto en Delaware, Estados Unidos, que han servido
para mantener los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo
Plazo (Pidiregas).
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) ha señalado que tan
sólo en 2003 la deuda del F/163 ascendió a 16 mil millones de pesos,
resultado de tres emisiones de certificados bursátiles, así como por
la contratación de otro tipo de instrumentos financieros. En ese
fideicomiso participan Pemex, ING México y Casa de Bolsa BBVA
Bancomer.
Cerrazón informativa
Aunque los servidores públicos se empeñan en colocar cerrojos a los
archivos oficiales hasta por un período máximo de 12 años –como lo
estipula la Ley Federal de Transparencia– siempre habrá manera de
romper los candados para que la información sea pública.
Sin embargo, cualquier ciudadano, investigador, periodista o
empresario que pretenda desclasificar un archivo en México por medio
del IFAI deberá armarse de paciencia, pues le llevará por lo menos
tres meses. En caso de que quiera conocer información clasificada de
Pemex y los funcionarios de la empresa muestren resistencia, el
trámite puede llevarle hasta seis meses, sin tomar en cuenta puentes
y periodos vacacionales.
La información de Pemex sumergida entre los más de 5 millones de
archivos que conforman el Índice de Expedientes Reservados en
México, representa apenas una parte de la historia. La otra, la
conformada durante el régimen priista, está enterrada en el Archivo
General de la Nación (AGN). Para llegar a ella, no hay IFAI que
medie a favor los ciudadanos.
En entrevista con Proceso, el investigador Jacinto R. Munguía dice
que debido a la falta de manuales de consulta, encontrar documentos
acerca de cómo se fue metiendo Pemex en una grave crisis financiera
desde los tiempos del priismo depende más que nada de la suerte.
'Como están las cosas, una investigación sobre Pemex no tardaría
menos de dos o tres años'; comenta el autor de La Nómina Secreta de
Gobernación y de La Otra Guerra Sucia.
En el AGN prevalece el desorden debido a que en México nunca ha
existido una Ley de Archivos. 'La situación es de un enorme rezago,
lo que implicará hacer un gran esfuerzo para contar con más recursos
financieros, así como con personal técnica y materialmente
preparado', dice el comisionado Juan Pablo Guerrero, en un video que
en semanas venideras difundirá el IFAI.
Reconfiguración
Ante la necesidad de que México cuente con energéticos suficientes
para atender la alta demanda interna y, al mismo tiempo, pueda
elaborarlos con niveles de alta calidad –apegados a los estándares
internacionales– en el diagnóstico de la Secretaría de Energía se
planteó que es necesario reconfigurar tres refinerías.
'Es un reto formidable para una sola empresa, cualquiera que esta
sea. Cada una de las nuevas refinerías requerirá al menos de cuatro
a cinco años para su realización. De esta manera el desafío es
realizar varios proyectos simultáneos de manera continua, durante
las siguientes dos décadas y al mismo tiempo realizar las
reconfiguraciones y modernizaciones. Se trata de un enorme reto para
cualquier empresa petrolera en el mundo', indicó Kessel en su
informe.
Mientras en la Sener se trabajaba en el informe para convencer a los
legisladores de que es necesaria la participación de la iniciativa
privada en la construcción de refinerías, dentro del propio
Pemex-Refinación se ordenó poner bajo reserva por cinco años un
documento denominado Autoevaluación del organismo.
Para la Coordinación de Asesores de esa área de Pemex, abrir estos
archivos comprometería la seguridad nacional, la seguridad pública y
la defensa nacional. Además de ello, podría perjudicar la
persecución de los delitos o la recaudación de impuestos, de acuerdo
con la justificación que aparece en el Índice de Expedientes
Reservados.
Colocar bajo reserva archivos vinculados a las evaluaciones internas
de la paraestatal es una práctica que viene desarrollándose desde el
sexenio pasado. Entre 2004 y 2006, PMI Comercio Internacional, una
de las áreas de Pemex, clasificó 26 expedientes de este tipo, sólo
que a diferencia del gobierno de Calderón, los foxistas lo hicieron
por el plazo máximo que les permite la ley: 12 años. Al cumplirse
este período, los futuros servidores públicos podrán decidir entre
levantar los sellos o dejarlos ahí por otro lapso igual.
Por ejemplo, en Pemex-Refinación se hizo una evaluación de la
situación económica entre 2005 y 2006 a la que le impusieron una
reserva de dos años. Desde el pasado 31 de enero esta información
está liberada. Sin embargo, los nuevos directivos pueden ratificar
en cualquier momento los candados a menos que, en un recurso de
revisión, los comisionados del IFAI consideren que ya no existen las
causales para mantener en secreto esos documentos.
Entre los miles de expedientes reservados por Pemex hay algunos que
no deberían permanecer ocultos. Por ejemplo, el 22 de julio de 2005
los directivos de PMI Internacional consideraron que dos archivos
que contienen detalles sobre los cierres de administración 1994-2000
–correspondientes al último sexenio priista encabezado por Ernesto
Zedillo– debían enviarse a la reserva por siete años.
Los directivos de ese organismo justificaron esa decisión sobre
algunos archivos heredados del priismo al apelar al 'secreto
industrial'. Sobre este tipo de casos, no hay explicación alguna
dentro del diagnóstico de Pemex entregado a la Cámara de Diputados
por la titular de la Sener, aun cuando incluyeron un apartado
dedicado a rendición de cuentas.
'La política de la transparencia está basada en dos objetivos
principales. Primero en institucionalizar la transparencia en la
empresa y segundo en proporcionar más y mejor información a la
ciudadanía. Para alcanzar dichos objetivos están en marcha diversas
acciones que abarcan las distintas áreas de la empresa. Sin embargo,
existen temas pendientes que deben atenderse de manera prioritaria',
se explica en el análisis entregado a los legisladores.
En el resto del capítulo, el tema de los 75 mil 809 expedientes
reservados de Pemex desde el gobierno anterior no aparece. De
acuerdo con resoluciones del IFAI emanadas de las sesiones
plenarias, incluso cuando en esos expedientes hubiese información
sensible que no puede ser abierta –como son las coordenadas de un
pozo petrolero– existen otro tipo de datos de los cuales se pueden
elaborar versiones públicas.
Nada de esto se consideró en el análisis sobre la crisis de la
paraestatal. Por ejemplo, Pemex-Refinación decidió cerrar durante 12
años tres expedientes que contienen información sobre franquicias en
todo el país, con el argumento de que, dejarlos al alcance de
cualquier persona, implicaría violaciones a los secretos bancarios o
fiduciario.
Ocultamiento
De no haber una impugnación ante el IFAI por esa decisión, no podrá
conocerse la forma en que la paraestatal entrega franquicias por lo
menos hasta 2016. Mientras tanto, en el análisis elaborado por la
Sener se advierte que, dado el crecimiento de la demanda de
gasolinas para los próximos 20 años, se requerirán tres
reconfiguraciones pendientes y el establecimiento de varias nuevas
refinerías para atender el mercado interno.
'De hecho se estima que será necesaria la construcción de una nueva
refinería cada tres cuatro años, durante las próximas dos décadas,
si es que se quisiera abatir totalmente las importaciones de
gasolinas para 2008', destaca el estudio.
Los datos duros empleados por la Sener para convencer a los
legisladores de permitir la participación de inversiones privadas en
Pemex, así como su promesa de trabajar para mejorar la rendición de
cuentas contrasta con el hecho de que 5 mil 670 expedientes sobre la
comercialización de refinados permanezcan bajo resguardo durante
siete años.
Si bien buena parte de esos documentos permanecen ahí desde el
sexenio pasado, otros corresponden exclusivamente a decisiones del
gabinete calderonista. Un paquete de unos 2 mil 701 contratos, por
ejemplo, fue enviado al Índice de Expedientes Reservados el 10 de
enero de 2007, cuando Felipe Calderón tenía alrededor de un mes de
haber rendido protesta ante el Congreso de la Unión.
Ya en 2008, cuando en la Cámara de Diputados y en el Senado se
esperaba que en cualquier momento se enviara una iniciativa para la
reforma energética, los directivos de Pemex enviaron a la reserva
otros 631 expedientes sobre comercialización de refinados. De hecho,
según los datos disponibles, el registro de estos data del pasado 15
de enero y pueden permanecer ahí hasta 2015.
En lo que se refiere a la comercialización de crudo, Proceso
localizó al menos 3 mil 593 expedientes enviados al Índice de
Expedientes reservados, y en torno de la comercialización de
petroquímicos se ubicaron alrededor de 2 mil 580 archivos. La
tendencia es siempre la misma: se trata de clasificaciones
paulatinas que abarcan desde 2004 hasta 2007, que se escudan en el
'secreto industrial' y con el argumento de que liberarlos
comprometería la seguridad nacional.
Lo mismo han colocado en ese sistema administrado por el IFAI
expedientes susceptibles de ser abiertos mediante versiones
públicas, que otros sobre temas como cuentas bancarias, contratos
con bancos, deuda documentada de Pemex-Refinación, pagos a terceros
proveedores, la modernización de la flota petrolera y hasta
decisiones generadas por los Consejos de Administración de
Pemex-Petroquímica Básica, Pemex-Exploración y Producción, así como
de la propia Dirección General de la paraestatal.
Desde que se inició el debate con motivo de la reforma energética,
el secretario general del sindicato de Pemex, Carlos Romero
Deschamps, ha permanecido en la sombra. La relación entre este líder
y el mandatario panista ha sido tersa. Ambos estrecharon
cordialmente sus manos el pasado 18 de marzo durante el acto oficial
para conmemorar el 70 aniversario de la Expropiación Petrolera en el
puerto de Dos Bocas, Tabasco.
El dinero manejado en el Fideicomiso de Cobertura Laboral y Vivienda
está protegido durante el gobierno calderonista. El gabinete de
Vicente Fox actuó de la misma manera de 2003 a 2006, según consta en
los registros localizados por este semanario. El primero que podrá
liberarse será hasta el año 2013. El llamado Fondo Laboral de Pemex
recibe el mismo trato de secrecía. No obstante, a diferencia del
caso anterior, la protección a sus corridas financieras está
garantizada desde los convenios firmados en 1998 hasta 2007.
