¿El Enfoque del Mar del Norte para
México?
Fuente:
untcip.net
(24/11/06)
Por George Baker
MEXICO ENERGY INTELLIGENCE
16 del noviembre de 2006, 9:00 - 10:40 hrs.
Auditorio Museo Tecnológico de la CFE
El reciente interés público sobre la existencia probable de campos
de petróleo y gas a través de la frontera, en el área de Perdido en
el Golfo de México, ha revelado 2 problemas:
La Seguridad de Energía
El drenado de hidrocarburos a través de la frontera es un riesgo
en los campos comerciales
La ausencia de reglamentos para el desarrollo
La necesidad de establecer un tratado bilateral o acuerdo
En los campos comerciales, el desarrollo sólo en un lado podría
drenar petróleo y gas del otro lado
Propósito y alcance de esta presentación
Mostrar cómo estos problemas han sido resueltos en el Mar del
Norte
Enfatizar que estos problemas son sólo una parte pequeña de un
escenario mucho más amplio
Sugerir que los elementos del enfoque del Mar Norte son aplicables
a México
Se incorporan aquí comentarios recibidos de compañías petroleras
de 5 países.
Características del enfoque del Mar del Norte
Un ambiente abierto a la inversión, para atraer a las compañías
petroleras, públicas o privadas, para competir en las licitaciones
de explotación.
Metas
Maximizar la recuperación económica de petróleo y gas
Crear vínculos con las economías locales y regionales
Crear incentivos para utilizar las mejores prácticas de ingeniería
y creación de valor
¿Cómo funciona?
Leyes, regulaciones y acuerdos están respaldados por valores
comerciales y culturales compartidos
Sistema de concesiones de explotación por bloques
Subastas públicas para los postores precalificados
Las leyes incentivan las inversiones locales
Fuertes incentivos para la cooperación entre asociados y
operadores
De una sola concesión
De concesiones contiguas, independientemente de los límites
nacionales
¿Qué instituciones se necesitan?
Una Secretaría de Energía fuerte
Apoyo del poder legislativo
Un cuerpo técnico de energía independiente que:
Asesore al secretario de energía
Administre las licitaciones públicas
Vigile la actuación de los concesionarios.
Publique la información para estimular la exploración
¿Cómo interactúan las compañías petroleras?
Las inversiones en una concesión están regidas por acuerdos de
operación conjunta.
El desarrollo conjunto de concesiones adyacentes, con la
repartición de los recursos petroleros compartidos, está gobernado
por Acuerdos de Unificación
Ambos lados deben documentar los yacimientos comerciales
Estos acuerdos son universales, y se aplican para la explotación
de campos y yacimientos compartidos (transfronterizos)
Las negociaciones y operaciones son en inglés
¿Cómo trabajan los gobiernos?
En todos los proyectos están fuertemente involucrados los
ministerios responsables de recabar impuestos y de desarrollo
económico ( SENER, SHCP, Secretaría de Economía y de Relaciones
Exteriores)
Los proyectos transfronterizos son los más complicados, dado que
se requieren negociaciones entre 2 ó 3 gobiernos.
Las negociaciones entre los gobiernos y las compañías se
establecen en inglés
¿El enfoque del Mar del Norte es bueno para México?
Como Pemex, el Congreso, el Ejecutivo y el público en general
ponderan la existencia probable de petróleo y gas comercial en
yacimientos que cruzan los límites marítimos de México y el EE.UU.
(y posiblemente con Cuba), el modelo legal y operacional del Mar del
Norte asume nueva relevancia.
El ente regulador de la Exploración y la Producción (Corriente
arriba)
Es un ente independiente que establece las condiciones para
ofrecer concesiones de explotación y que supervisa los avances de
los proyectos de Exploración y Producción (E&P)
Tales entes existen en Noruega, REINO UNIDO y Dinamarca (también
en EE.UU., Canadá, Colombia y Brasil)
El Directorado Noruego del Petróleo es el más conocido en México
Estos entes incluyen grupos fuertes y experimentados de geólogos,
geofísicos, ingenieros y personal de dirección comercial
Regulación para la competencia y cooperación
La regulación se basa en la premisa de que la máxima recuperación
económica de petróleo y gas, se logra promoviendo tanto la
competencia como la cooperación entre operadores y compañías
participantes.
Los socios comparten las mejores prácticas, para asegurar la
creación de valor máximo
A veces se forma una operadora en forma conjunta, para manejar un
proyecto de desarrollo de gran potencial
Vinculación con las economías locales
La política y la legislación específica requieren que los
proveedores locales se actualicen para cumplir con las normas
internacionales
Hoy, Noruega y el REINO UNIDO son el 2do y el 3er país
exportadores principales de equipo petrolero y de servicios
Docenas de contratistas del Mar del Nortes trabajan en México;
pero ningún contratista mexicano trabaja en el Mar del Norte
¿Si se aplicara en México: Quién sería responsable?
El ente regulador de Exploración y Producción: Aceptado por el
Congreso
El acuerdo de desarrollo de explotación conjunta: Aceptado por el
Congreso,
La estructuración del esquema de unificación: por la Secretaría de
Relaciones Exteriores
Inglés: Es necesario resolver asuntos administrativos con el apoyo
de la Secretaria del Trabajo
Aplicación en México: Nuevos reglamentos
Una nueva reglamentación, para promover competitividad y
cooperación
Participación del Congreso
Política Presidencial y del partido gobernante
Crear en el gobierno federal puestos para ingenieros y geólogos,
geofísicos y petroleros fuera de PEMEX
¿Vinculaciones, en pro y en contra?
La industria mexicana se ha mantenido en base a amistades y
contratos
Con poca o ninguna inversión en investigación y desarrollo
tecnológico
Sin ser competitiva internacionalmente
El sindicato petrolero también es una vinculación retrógrada
Es ejemplar cómo los gobiernos en el Mar del Norte han hecho
viable la creación de proveedores de calidad mundial
Conclusión: el modelo actual es débil
Es inadecuado para responder a la complejidad de los proyectos en
aguas profundas, incluyendo campos transfronterizos de petróleo y
gas,
El modelo actual de PEMEX, como operador único, no promueve las
mejores prácticas, ya que no existe crítica constructiva y el
cuestionamiento de socios es inexistente
Los contratistas presentan facturas, no criticas
No se permite a PEMEX la opción de asociarse en un proyecto de
exploración y producción
Conclusión: los Beneficios del enfoque del Mar del Norte
Los beneficios del Mar del Norte van más allá del desarrollo
conjunto de yacimientos transfronterizos
El desarrollo de proyectos en aguas profundas podría acelerarse
El enfoque del Mar del Norte también es aplicable tierra adentro
y, si se lleva a cabo, podría acelerar la exploración y la
producción en proyectos de explotación en campos maduros
El paso siguiente: el modelo del Mar del Norte para todo el Golfo de
México
EE.UU. no considera el enfoque de los gobiernos del Mar del Norte
en la explotación conjunta de yacimientos transfronterizos
La entidad de Servicios de Administración de Minerales (MMS) no
tiene autoridad para establecer acuerdos de explotación conjunta de
yacimientos transfronterizos
Ni está formando un grupo dedicado a ese estudio
Se necesita de diplomacia, cabildeo y determinación
¿Qué hacer entretanto?
Para comenzar la explotación conjunta de los campos
transfronterizos (suponiendo que MMS tiene la autoridad), México
debe documentar (con pozos y registros sísmicos) que existen
yacimientos de petróleo y de gas adyacentes a la frontera.
Pero para que Pemex contrate un equipo de perforación y demuestre
la existencia de hidrocarburos, en aguas profundas de Perdido,
pueden pasar varios años.
George Baker
Hay mucho por hacer. Gracias por su atención.
www.energia.com
g.baker@energia.com
DF CEL 55-1338-9671
GRUPO INGENIEROS PEMEX CONSTITUCIÓN DEL 17
LA OPINIÓN DEL GRUPO INGENIEROS PEMEX CONSTITUCIÓN DEL 17, RESPECTO
AL DOCUMENTO DE G. BAKER ANTERIOR ES:
PARA EVITAR QUE NUESTROS HIDROCARBUROS SEÁN PARTE DE LAS RESERVAS DE
CRUDO DE LAS TRANSNACIONALES, CONSIDERAMOS IMPORTANTE:
1.- SOLICITAR, TANTO A PEMEX COMO A LA SENER Y LA SRE, INFORMACIÓN
SOBRE LO QUE HAN HECHO O CONSIDERADO HACER, CON RELACIÓN AL
ESTABLECIMIENTO DE ALGÚN ACUERDO O ALIANZA PARA REALIZAR LA
EXPLOTACIÓN COMPARTIDA DE LOS HIDROCARBUROS CONTENIDOS EN EL
YACIMIENTO TRANSFRONTERIZO “PERDIDO”. LOS DIPUTADOS PODRÍAN TAMBIÉN
SOLICITAR LA COMPARECENCIA SIMULTÁNEA DE LOS TITULARES DE LA SENER,
PEMEX Y LA SRE, PARA INFORMAR LO REALIZADO, CONSIDERADO O
ESTABLECIDO AL RESPECTO.
2.- QUE PEMEX PERFORE, DE NUESTRO LADO, UN POZO EXPLORATORIO CERCANO
A TODO YACIMIENTO O CAMPO TRANSFRONTERIZO DESCUBIERTO POR LAS
COMPAÑÍAS QUE TIENEN LA CONCESIÓNDE EXPLOTACIÓN FUERA DE NUESTRO
PAÍS. ESTO CON EL OBJETO DE EVALUAR EL POTENCIAL EN LA ZONA QUE NOS
CORRESPONDE DEL CAMPO O YACIMIENTO.
3.- ESTABLECER, DESPUÉS DE LA EVALUACIÓN ANTERIOR, UN CONVENIO DE
EXPLOTACIÓN CONJUNTA PARA CADA UNO DE LOS CAMPOS O YACIMIENTOS
IDENTIFICADOS COMO TRANSFRONTERIZOS. INCLUIR EN EL CONVENIO UNA
CLÁUSULA QUE PERMITA A LAS PARTES COMPARTIR LA INFORMACIÓN EN TODAS
LAS ACTIVIDADES OPERATIVAS. ESTO SE PODRÍA NEGOCIAR SIN PROBLEMA,
SOBRE TODO CUANDO LA MAYOR PARTE DE LAS RESERVAS ESTEN DE NUESTRO
LADO. ESTA INFORMACIÓN SERÁ DE GRAN UTILIDAD CUANDO SE EXPLOTEN
YACIMIENTOS NACIONALES, NO COMPARTIDOS, EN AGUAS PROFUNDAS.
4. MODIFICAR LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL,
PARA INCLUIR ARTÍCULOS, EN EL QUE SE ADICIONEN LOS CRITERIOS BÁSICOS
DE EXPLOTACIÓN PETROLERA, QUE DEBE CONTENER EL REGLAMENTO DE
TRABAJOS PETROLEROS, PARA GARANTIZAR QUE SE MAXIMICE LA RECUPERACIÓN
DE HIDROCARBUROS EN CADA YACIMIENTO; SEÑALANDO ADEMÁS, EN UN
ARTÍCULO TRANSITORIO, EL PLAZO QUE TIENE EL EJECUTIVO PARA EMITIR
ESE REGLAMENTO.
5. LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS Y LAS COMPAÑÍAS SE
ESTABLECERÁN, SI ES EL CASO, EN LOS DOS IDIOMAS.
6. EL CONGRESO DEBERÁ PERMITIR SÓLO LA EXPLOTACIÓN CONJUNTA EN LOS
YACIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS Y DEBERÁ IMPEDIR QUE PEMEX ESTABLEZCA
BLOQUES PARA REALIZAR SU SUBASTA PÚBLICA EN LA PARTE MEXICANA DEL
GOLFO DE MÉXICO.
7. ES MUY IMPORTANTE ACLARAR SI ACTUALMENTE LAS COMPAÑÍAS
TRANSNACIONALES PUEDEN DRENAR Y EXTRAER, CON LA LLAMADA “TÉCNICA DEL
POPOTE”, LOS RECURSOS QUE SE LOCALIZAN DEL LADO MEXICANO DE LOS
YACIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS, YA QUE AL PARECER ESTA SITUACIÓN SE
ORIGINA PORQUE NUESTRAS AUTORIDADES OLVIDARON QUE, CON EXCEPCIÓN DEL
TRAMO DE 129 MILLAS NÁUTICAS QUE PROTEGE EL TRATADO DE DELIMITACIÓN
DE LA PLATAFORMA CONTINENTAL, FIRMADO CON EU.
ES IMPORTANTE ACLARAR LO QUE PASARÍA EN EL CASO DE QUE LAS
TRANSNACIONALES DRENARAN NUESTROS HIDROCARBUROS A TRAVÉS DE LA
FRONTERA Y SE LOS APROPIARAN. EN ESTE CASO DEBE RECURRIRSE A LOS
TRIBUNALES INTERNACIONALES.
8. NO NECESITAMOS ESTABLECER ALIANZAS ESTRATÉGICAS Y CONCESIONES
PARA COMPARTIR NUESTRO PATRIMONIO PETROLERO CON LAS TRANSNACIONALES.
LO QUE SÍ NECESITAMOS ES DESARROLLAR NUESTROS RECURSOS,
PRINCIPALMENTE EL HUMANO
EN RESUMEN:
NO A ESTABLECER BLOQUES Y SUBASTARLOS.
ALIANZAS ESTRATÉGICAS SÓLO PARA EXPLOTAR YACIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS.
ES URGENTE QUE SE ATIENDAN CUANTO ANTES LAS RECOMENDACIONES DEL
GRUPO, DADO QUE LAS TRANSNACIONALES ESTÁN YA EN PROCESO DE DISEÑO Y
CONSTRUCCIÓN DE LAS INSTALACIONES SUBMARINAS NECESARIAS PARA LA
EXTRACCIÓN DE LOS HIDROCARBUROS DE LAS ESTRUCTURAS TRANSFRONTERIZAS
DEL ÁREA DE PERDIDO.
