En un mes, dictamen sobre autonomía de
gestión de Pemex
Fuente:
elfinanciero.com.mx
(26/10/05)
Margarita Palma Gutiérrez
Coinciden legisladores en separar a la paraestatal de la SHCP.
Iniciará la próxima semana elaboración del documento.
Bargés: necesaria, una figura como la de Petrobras.
Petróleos Mexicanos (Pemex) requiere de una autonomía frente a las
secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Función Pública,
para convertirse en una empresa desarrolladora de proyectos y operar
como una empresa competitiva y eficiente.
Ésta es una de las ideas en las que coinciden la mayoría de las seis
propuestas elaboradas por legisladores de PRI y PRD, mismas que
podrían servir como base para el dictamen que se prevé estará listo
en un mes.
Para ello, senadores y diputados comenzarán la próxima semana, dijo
Francisco Salazar, presidente de la Comisión de Energía de la Cámara
de Diputados, las negociaciones para elaborar el documento final que
le permita a Pemex contar con una autonomía de gestión.
El objetivo es que en 2006 Pemex comience a tener una mayor
flexibilidad en su presupuesto; también se busca que la paraestatal
salga de la Ley de Obras Públicas.
Sin embargo, un tema que podría quedar pendiente es la
recapitalización de Pemex, en donde existen propuestas para
conseguir recursos por medio de la Bolsa Mexicana de Valores o las
Afore.
Por su parte, el diputado Francisco Carrillo dejó en claro que la
autonomía se dará frente a la Secretaría de Hacienda y no respecto a
la Secretaría de Energía (Sener) ni del Legislativo.
La Sener seguirá estableciendo las líneas de desarrollo mediante una
política energética adecuada y Pemex ejecutará los planes de
negocios.
De hecho, el jueves de la semana pasada se entregó al Senado, junto
con el dictamen del nuevo Régimen Fiscal de Pemex, las
recomendaciones de autonomía de gestión, con el objetivo de discutir
la eficiencia y productividad.
Entre las recomendaciones hechas a los legisladores, dijo, destaca
la pertinencia de contar con consejeros independientes que
contribuyan a la toma de decisiones de la empresa.
Al precisar que con la autonomía presupuestal Pemex utilizará, como
mejor le convenga, sus recursos, el legislador comentó que de esa
forma Hacienda ya no tomará parte en los temas operativos de la
paraestatal, sino sólo en sus resultados.
Figura empresarial
En el mejor de los escenarios, lo conveniente para la petrolera,
dice Juan Antonio Bargés, exsubsecretario de Hidrocarburos de la
Sener, es que Pemex retome una figura empresarial similar a la de
las compañías Petrobrás, de Brasil, o Statoil de Noruega.
La gran reforma que necesita Pemex la comprende el nuevo Régimen
Fiscal y la autonomía de gestión, lo que le permitirá verdaderamente
"contar con capacidad ejecutiva y una mayor participación de la
iniciativa privada en hidrocarburos".
Ello triplicaría los ingresos que recibe el estado por las
actividades petroleras.
La idea original, dijo el exfuncionario, es que con la autonomía de
gestión Pemex administre sus recursos y, por medio del consejo de
administración, en donde también habrá consejeros independientes, se
rinda cuentas al gobierno federal.
Para ello, se tiene que convertir a la paraestatal en una empresa en
donde el Estado es propietario del recurso natural, pero con planes
de inversión de largo plazo e impulsando otras áreas de la industria
petrolera para no continuar siendo productora de crudo, dijo Bargés.
Agregó que Pemex no tiene flexibilidad en la toma de decisiones de
las inversiones, lo que ha ocasionado el deterioro en su producción
de gas natural no asociado y en productos refinados.
También la paraestatal tiene una carga normativa excesiva que le
impide desarrollar planes de negocios; tampoco puede operar de
manera eficiente y competitiva.
Además Pemex debe contar con un consejo de administración que le
ayude a tomar decisiones, mismo que podría ser controlado con una
auditoría externa, señaló. Todas las propuestas de autonomía de
gestión abordan temas similares y complementarios en términos
generales, es decir, buscan salvaguardar los hidrocarburos,
modificar indicadores de desempeño y aclarar la naturaleza jurídica
de la empresa.
Sin embargo, el tema de cambiar a Pemex de paraestatal a empresa es
uno de los puntos a discutir.
Francisco Carrillo consideró innecesario hacer esa modificación,
porque desde su punto de vista, se pueden mejorar los niveles de
eficiencia de Pemex sin cambiar de figura.
"Con la autonomía de gestión, dijo, no se pretende eliminar la
figura de paraestatal, sino lograr una autonomía frente a Hacienda y
que esta dependencia salga de las decisiones operativas y sólo
supervise sus resultados."
Por el momento, las seis propuestas elaboradas por los legisladores
ya fueron turnadas a las comisiones de Hacienda y de Energía y
apuntan a diseñar un nuevo modelo de gestión en Pemex, que permita,
entre otras cosas, fortalecer los comités adscritos al Consejo de
Administración.
También se plantea regresar a la integración vertical abandonando su
actual esquema corporativo.
