Las bases de la licitación, hasta por
mil mdd, impiden la participación de mexicanos
Empresas extranjeras operarán la red de ductos de Pemex
Fuente: jornada.unam.mx
(18/09/07)
La compañía ganadora subcontratará
servicios desplazando al personal especializado de la paraestatal, y
además se financiará mediante Pidiregas
Proyecto inconstitucional, alegan expertos
Israel Rodríguez
Actividades de vigilancia permanente en instalaciones de Pemex en
todo el país Foto: Alfredo Domínguez Petróleos Mexicanos (Pemex)
adjudicará en este año a empresas privadas internacionales la
operación, mantenimiento y administración de ductos de transporte de
hidrocarburos a través de cuatro contratos, que inicialmente se
realizarán mediante la entrega de la red estratégica ubicada entre
Tabasco, Chiapas y Veracruz.
La licitación pública internacional lanzada en mayo pasado establece
que el contrato general será hasta de 10 años con opción a
renovación, y alcanzará un monto hasta de mil millones de dólares.
Las bases de la licitación número 18575111 de Pemex Exploración y
Producción (PEP), el organismo subsidiario más importante de la
petrolera, permiten que la compañía extranjera que resulte ganadora
pueda subcontratar todos los servicios no centrales, desplazando al
personal especializado de Pemex, además que se financiará mediante
endeudamiento con particulares bajo la figura de los Proyectos de
Inversión Financiada con Impacto Diferido en el Gasto (Pidiregas),
ahora conocidos como obra pública financiada.
Oportunidad de negocio, pero no para mexicanos
Informes internos de Pemex señalan que la “dimensión de la
oportunidad de negocio” equivale a una longitud de ductos de 5 mil
372 kilómetros, y a 3.8 millones de barriles diarios de petróleo
crudo equivalente. Es importante recordar que en el proyecto de
presupuesto para 2008 desaparece la asignación presupuestal para el
mantenimiento de ductos.
Los requerimientos en la capacidad técnica automáticamente anulan la
participación de empresas mexicanas o la reducen a una simple
asociación de membrete, porque se estipula que “el licitante y sus
filiales deberán haber operado y administrado en forma
ininterrumpida durante 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006 sistemas de
transporte de hidrocarburos que cuenten con las siguientes
características: una longitud no menor a mil 700 kilómetros y
volumen transportado no menor a 350 mil barriles diarios de
hidrocarburos líquidos”, entre otros requisitos.
Camino a la privatización
Integrantes del Comité Nacional de la Energía (CNE), que aglutina a
ingenieros petroleros, académicos, consultores y ex trabajadores del
sector, aseguraron que este proyecto es inconstitucional e ilegal, y
se encamina a la privatización de los ductos, que representan las
venas de la paraestatal.
El modelo de contrato diseñado por una empresa operadora de ductos
canadiense en asociación con una mexicana por cuenta de PEP, dividió
en cuatro grupos de activos las redes de ductos de Pemex.
El primer contrato incluye la rehabilitación, administración y
optimización de 94 ductos con una extensión de 892 kilómetros, que
va de la terminal de Dos Bocas a Cayo Arcas. El segundo contrato es
para el manejo de 204 ductos, con una extensión de 2 mil 384
kilómetros, que van de Atasta a Ciudad Pemex. El tercer contrato es
para el mantenimiento y operación de 46 ductos con una longitud de
814 kilómetros, que están en la jurisdicción de Villahermosa. El
cuarto y último contrato incluye la operación de 66 ductos con una
longitud de mil 253 kilómetros, y va desde la Terminal de Dos Bocas,
pasando Coatzacoalcos, Agua Dulce, Minatitlán, Palomas y las
instalaciones de Tuzandepetl, lugar donde se ubican las cavernas que
guardan las reservas estratégicas de hidrocarburos de México.
Se prevé que el fallo después de la recepción y análisis de las
propuestas técnicas y económicas se dé a conocer en el último
trimestre de 2007.
Pese a que PEP ha validado estos contratos, al afirmar que se
encuentran dentro del marco legal vigente, el CNE asegura que la
licitación, y en su caso, el contrato, tienen visos de
inconstitucionalidad, debido a que se infringen las disposiciones
del artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los artículos 2, 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del
artículo 27 Constitucional en el ramo del Petróleo y los artículos
3, fracción 1, 4 y 31 de su reglamento y el artículo 3 de la Ley
Orgánica de Pemex y sus organismos subsidiarios, mediante los que se
asigna a PEP la facultad exclusiva para que directamente, sin la
participación de terceros, realice el transporte y distribución de
hidrocarburos y gas.
Lo anterior, dado que la licitación para el aseguramiento de la
integridad y confiabilidad del sistema de transporte de
hidrocarburos por ducto de PEP, incluye servicios de asesoría
técnica para la operación y mantenimiento; servicios de planeación y
evaluación de los programas anuales de trabajo, y servicios de
dirección y administración para la ejecución de los trabajos.
Además, para resolver cualquier duda del presente contrato se
conformará un grupo directivo integrado por tres miembros de PEP y
dos del contratista, los cuales deberán ocupar puestos ejecutivos de
alto nivel (al menos uno de los representantes del contratista será
el director general o funcionario equivalente de la compañía líder,
o la persona que este designe), según se establece en la cláusula 18
del modelo de contrato de las bases de licitación.
Adicionalmente, el planteamiento incluido en las bases de licitación
para realizar durante diez años algunos de los servicios de
adquisiciones y obras públicas, bajo el esquema presupuestal
Pidiregas, no corresponde con lo expresado por el director general
de PEP, Carlos Morales Gil, en el foro realizado el 18 de junio de
2007 por la Comisión de Energía del Senado de la República sobre el
tema de seguridad energética. En el encuentro aseveró: “A Pemex se
le debe apoyar en su desarrollo con recursos propios y ya no más
seguir haciéndolo con recursos crediticios o deudas como los
Pidiregas”.
La resolución de posibles controversias sería responsabilidad de la
Corte Internacional de París.
Estrategia jurídica
Ante la posibilidad de que estos contratos pudieran violentar la
Constitución mexicana, al ceder actividades exclusivamente
reservadas al Estado, los legisladores Graco Ramírez y José Antonio
Almazán preparan ya una estrategia jurídica en la que participen la
Auditoría Superior de la Federación, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación y el Congreso, entre otras instancias.
Este domingo Pemex anunció a través de un boletín oficial seis
licitaciones públicas internacionales para la realización de
diversas obras y la prestación de servicios en plataformas e
instalaciones petroleras de la Sonda de Campeche, en el Golfo de
México, con un valor de mil 200 millones de pesos. Excluyó de esta
información la licitación del mantenimiento de ductos, que sólo al
inicio de las obras compromete recursos por 350 millones de dólares
y alcanza hasta mil millones de dólares.
